中国地方政府欲再掀“融资潮” 潜在风险须严控

北京分析人士1日指出，中国各地纷纷出台投资计划是必要的，但地方政府不仅需要在财政和债务风险控制能力之内进行融资，还需要上级部门和全社会要加强监督，提高政府投资的透明度。

近日，中国中部城市长沙发布庞大的融资计划：195个建设项目、融资总需求达8292亿元，主要关注基础设施建设、新型城市化布局、战略型新兴产业、节能环保项目等。当地政府表示，盼银行加大信贷力度，助推地区经济稳定增长。

此前的7月16日，东部的浙江省宁波市下发《宁波市政府关于推进工业经济稳增长调结构促转型的若干意见》，内容强调扩大投资等六个方面；7月23日，江苏省南京市发布《市政府关于进一步扩大内需拉动消费的若干意见》，出台系列政策，涵盖投资拉动、房地产消费等。

同样的情形也西部省份上演。西安市政府近日表示，可能在已纳入规划的6条地铁线之外，计划再融资建设9条地铁线；贵州省将于8月公布《贵州省生态 旅游 发展规划》，投资约3万亿元建设重点项目。

“各地纷纷出台的巨额投资计划很大程度上出于‘稳增长’的压力。”中国社科院 金融 发展部研究所研究员易宪容说，外界要看到这些投资当中，除了政府投资，但还包括相应的民间投资以及政府招商引资项目，因此，其对拉动地方经济快速增长具有积极意义。

2012年上半年，中国GDP同比增长7.8%，其中第二季度增长7.6%，这是三年来中国GDP增速首次跌破8%。面对经济下行的压力，各级地方政府纷纷出台措施，稳定经济增长，调整经济结构，各项措施不约而同指向了地方政府融资。

长沙市统计局发布报告称，2012年湖南省政府下达长沙市的投资任务为4212亿元，同比增长20%以上。上半年受天气、资金等因素影响，同比回落5.5个百分点，仅完成全年投资任务的45.1%，要实现投资在高基数上的快速增长，压力仍然较大。

对此，中国 国家开发银行 湖南省分行行长王学东表示，银行将加快与项目的有效对接，以项目主体的投入与产出、还贷能力、可预估未来效应等作为标准，依照国家信贷政策和银行贷款条件选择项目进行投资。

“地方政府融资，需要注意一个关键问题，一定要在财政和债务风险控制能力之内进行融资。”中国财政部财政科学研究所副所长 刘尚希 说。

据中国审计署2011年发布的第35号审计结果公告，截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元。7月24日， 华泰证券 发布宏观经济研究报告称，中国政府再行推出高规模的经济刺激计划空间相当有限。

然而，4月5日， 德勤 发布《2012年 中国银行 业十大趋势和展望》报告称，2012年中国地方政府融资平台贷款虽然存在风险，但不会演化成大规模的坏账，风险基本可控。

报告分析，从偿债条件看，中国经济平稳较快发展的总体趋势未变，地方财政收入总体稳定，各级政府偿债能力不断提高。同时地方政府支出所形成的大量权属中，有许多属于有效资产，具有一定的变现能力，利于改善偿债能力，所以银行的不良贷款率增幅将表现温和。

长沙市市长张剑飞认为，地方政府在重大基础项目建设中，发生债务不可避免，同时，它对任何地方政府来说都是巨大的挑战，比如基础设施建设，虽然可以在较短的时间内完成，但维护需要多年和大量资金，任何政府都很难负担，所以借债在所难免。

“投资和债务规模较大并不可怕，重要的在于地方政府提高投资项目的透明度以便监督，保证债务规模可控。”刘尚希说，政府不能蒙头投资，公众需要知道资金的来源和去处，防止寅吃卯粮及贪污腐败等问题。