多个中央部门晒账本 “三公经费”明而不细

胡健 金微 原金 王雅洁

按照程序，中央部门从昨日(7月19日)起将向社会公开2011年部门决算，同时公开“三公经费”和行政经费等有关数据。至《 每日经济新闻 》记者截稿时，已有多个中央部门按时予以公布。

按照有关规定，全国人大常委会审查批准中央决算后，财政部应在20日内批复中央部门决算，中央部门收到财政部批复后即可公开本部门决算。此前，财政部于7月11日向社会公开了此报告，同时公布了全国公共财政收入决算表等17张全国财政决算表格及说明。

从业已公布“三公经费”账本的20余家中央部门来看，在明细方面有了一些进步，但仍很难厘清其中的真实概况。在“三公经费”的具体明细上，各部门差别巨大，外界根本无法洞悉其中原因。

审计署：每辆车运行费用年均5万

审计署公布的“三公经费”账单中，让人最难以忘怀的是车辆运行费用之高。其2011年度部门决算显示，公务用车运行费999.69万元，平均每辆车运行维护费5万元。这在昨日晒账本的20余家部门里算是最高的之一。

对此审计署给出的解释是，公务车辆运行维护成本较高的原因主要包括：一是现有车辆使用时间长，车辆油耗大，维修成本偏高；二是审计机关没有配备业务用车，审计时，为解决省内或同城审计人员的交通问题，使用公务车接送审计人员。

铁道部：每个出国团组平均不到两人

铁道部2011年“三公经费”账本显示，因公出国 (境)费支出决算304.54万元，这项开支内容主要包括：专业技术考察、交流和参加国际会议等。经计算，铁道部的出国(境)费用为人均2.25万元。

每人次2万多元的出国(境)费用并不算多，但蹊跷的是，在公布的决算报告中称，全年使用财政拨款安排部机关及所属单位出国团组86个、135人次。也就是说，在出国(境)的团组中，平均每次还不到两人。其中所涉及的单独公务出国(境)是否会触犯外事纪律，尚未得到证实。

安监总局：公车年均运行费5.3万

根据国家安监总局公布的数据，27个省级煤监局和76个监察分局的861台监察执法车辆全年运行费支出4568.28万元，平均每辆运行费支出5.3万元。加上购车费用，其公车花费共计4693.88万元，占全部 “三公经费”支出的80%。

国家安监总局解释，在“三公经费”中，其公务执法用车购置及运行费所占比例较大，主要由于煤矿安全监察执法工作具有必须 “下井监察、现场执法”的特殊性及“脏、累、苦、险、差”的特点，全国103个煤矿安监机构承担着多达上万个矿井的监察执法职责，矿点多且多分散于山区，自然环境恶劣，距离远、路况差，车辆作为最基本的监察执法工具，出动次数多，导致车辆油耗、维修等运行维护费用相对较高。

水利部：出国每人次平均花费3.7万

水利部2011年因公出国 (境)，共计78个出国团组、303人次，决算支出1123.27万元，每人次平均花费3.7万元。

报告列明的支出内容主要有：参加重要国际会议和水事活动支出567.07万元，如参加联合国秘书长水与卫生顾问委员会会议、国际大坝委员会会议、中澳水资源研讨会、瑞典斯德哥尔摩水周、中日河工坝工会议及第六届世界水论坛筹备会议等；水利多边双边定期交流支出、国际合作项目支出262.42万元；境外培训、调研及业务考察等支出293.78万元。

国务院法制办：公车消费公布最细

国务院法制办公室在公车消费上公开得相对更为细致。报告称，去年公务用车购置及运行费170万元，占财政拨款决算总额的55.62%。其中：燃料费55.51万元；维修费48万元；过路过桥费18.71万元；保险费10.57万元；其他等项支出37.21万元。当年没有车辆购置支出。不过，报告没有公布该部门公车的保有数量。

商务部：出国经费占九成

商务部公布2011年“三公经费”财政拨款支出6083.7万元，比2010年减少87.71万元。

作为主管外贸的部委，因公出国(境)费在商务部“三公经费”总盘子中占绝对的 “大头”，全年总计5761.07万元，占三公总支出的95%。

商务部披露，这其中多双边谈判及配合高访支出2904.90万元；国际会议支出1230.97万元；对驻外经商机构检查巡视支出332.89万元。

国土部：日均公务接待费超4万元

去年国土部因公出国 (境)费1139.76万元，公务用车购置及运行费1177.45万元。公务接待费1218.57万元，合计3535.78万元。其“三公经费”支出的比例均衡，而且都超过了1000万元。三项占比分别为32.2%，33.4%和34.4%。

在罕见的均衡背后却也暴露出部分问题，按照一般部委的情况，公务接待费往往占比最低，但国土部恰恰相反，占比最高。如果以每年250个工作日来计算，国土部平均每天公务接待费达到了4.87万元。这在诸多部委中算是很高的。

国土部对此解释说，这主要用于公务活动开支的工作餐费、接待车辆租赁费等支出，包括接待来访外国团组开支的宴请费等外事接待支出。其中：国土资源部本级及9个派驻地方的国家 土地督察 局156.62万元，中国地质调查局及所属单位687.78万元，其他直属事业单位374.17万元。

财政部：涉外接待每团组平均花2.1万

在因公出国(境)和公务购车费用均超千万元时，财政部全年公务接待费仅花费348.81万元，显得格外亮眼。

财政部2011年“三公经费全年支出4620.77万元，其中：因公出国(境)费支出决算2591.94万元，占56.09%；公务用车购置及运行费支出决算1680.02万元，占36.36%；公务接待费支出决算348.81万元，占7.55%。

值得一提的是，财政部去年涉外公务接待支出91.42万元，全年共接待来访团组44个，主要包括世行行长、全球环境基金主席、国际农发基金总裁、亚行行长、美国副国务卿、美国副财长、欧盟经济和货币事务委员、德国财长、法国财长、英国副财长等率领的财经代表团。简单测算的话，财政部平均接待一个财经代表团仅花费2.1万元。

住建部：公务接待支出全年不到32万

住建部公布2011年度决算中，“三公经费”全年支出699.43万元，其中公务接待费支出仅31.71万元。

住建部称，这笔费用主要用于对外合作与交流发生的接待支出，包括会场租赁费、工作餐费等。

全年31.71万元的公务接待费在诸多部委之中相比之下非常少，多数部委该项支出都在百万元以上，个别部委一年公务接待费能超过千万元，而且在三公经费总支出比例一般都会超过10%，但住建部该项支出仅占总支出的4.5%。

海关总署：三公支出超5亿元

据海关总署公布，2011年海关系统“三公经费”支出共计50242.82万元，在已公布部委中支出总数最高。但当年海关系统“三公经费”预算为51218.43万元，实际决算数仍严格控制在规定的预算内。其中，海关公务用车购置及运行费支出44537.36万元，占比高达88.64%。

海关称，2012年，海关系统按照国家规定的 汽车 配备使用标准，对达到报废条件的594辆公务用车 (含报废缉私警察警务用车280辆)予以报废处置并相应更新，公务用车购置支出20928.02万元，平均每辆车购买金额为35.2万元。

平均购车成本超过30万元，这也远高出其他部委公布的均值。据海关相关人士介绍，海关车辆大部分为执法执勤用车，是海关执法执勤装备，不同于一般公务用车，是海关正常开展执法执勤工作的必要保障。